苏州决定成立历史文化古城保护法

近日召开的苏州市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过了《关于提请审议〈关于加强苏州国家历史文化名城保护的决定（草案）的议案》，《苏州国家历史文化名城保护条例》正式被列入2016年立法计划。这是苏州历史上首次就“古城保护”专门起草法规。

　　古城是苏州历史文化的魂和根。拥有2500多年历史的苏州，虽历经时代变迁，但其古城城址、规模都没有发生重大变动和改易，“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局保持完好。如今，这座人口众多的活态的历史文化名城，作为长三角地区最繁荣、最活跃的经济文化集聚地之一，仍然发挥着举足轻重的作用，在世界城市史上极为罕见和珍贵，是独一无二的历史文化瑰宝。

　　为这座“瑰宝”的保护和传承，苏州进行了大量的探索实践。邀请了国内外著名专家学者开展古城保护课题研究的基础上，对古典园林、文物古迹、历史古建筑实施全面抢救和保护；合理配置资源，搬迁部分工厂、机关、医院和学校等，松动古城人口和交通压力；相继实施了老街巷、老新村综合整治、河道清淤和活水工程、改厕工程等一系列民生项目以及街坊“解危安居”保护与更新工程、环古城风貌保护工程、山塘和平江历史街区改造工程等等。

　　历经数十年探索创新实践，历史文化名城保护“苏州经验”受到国内外的普遍肯定和赞誉，于此同时，古城保护也面临新的挑战。“苏州古城，既要承载当今社会各种功能，又要全面保护风貌，是一项极其复杂的系统工程，法治化将翻开保护工作全新篇章。” 苏州国家历史文化名城保护研究院院长夏健介绍，近年来，苏州相继制定出台了城乡规划、古建筑保护、园林保护、河道管理、古树名木保护、文物保护、非物质文化遗产保护等一系列地方性法规为规范，为古城保护提供法制保障。然而，目前苏州古城还面临人口结构老龄化、外来化，文物古迹和古建筑保护修缮难度增大，物质及非物质文化遗产保护处境尴尬、后继乏人，政府条块之间机制体制尚未理顺难以形成保护合力等问题，制约并影响了保护工作的快速推进。

　　为解决古城保护中长期存在的一些制度掣肘，苏州已于去年出台了《关于加强苏州国家历史文化名城保护和管理的意见》，不仅调整了苏州国家历史文化名城保护示范区工作领导小组，还规定每年专门设置2亿元用于古城保护，另每年安排5000万元资金引导古城内产业转型升级。有关专家认为，《苏州国家历史文化名城保护条例》是苏州在现有的20多种历史文化名城保护地方法规和管理办法的基础上，精心打造的一个‘升级版’保护法规，目标是把古城保护纳入法治化轨道。‍