关于加强襄阳古城墙的保护与利用

襄阳城始建于春秋早期楚国北津戍，因位于襄水（今南渠）之北而得名。古城池始建于西汉高帝六年（公元前201年），距今已有2000多年历史。古城墙是襄阳重要的地标性历史建筑，延续着城市的文化命脉，承载着市民的殷切期盼。加强古城墙的保护利用，既是襄阳坚定文化自信的重要保证，也是功在当代、利在千秋的历史责任。最近，我们通过深入调研，对襄阳古城墙的保护利用形成了一些思考。

保护利用现状与基本价值

一、保护利用状况。一是建立了管理体制机制。市政府成立了城墙保护委员会，主要研究协调城墙保护重大事项，督促行政执法联动。2014年组建古城街道办事处，并成立古城管理委员会，与古城办事处“一套班子、两块牌子”合署办公，行使社会事务管理及古城保护利用工作职能。二是开展了规划和立法工作。先后编制了《襄阳历史文化名城保护规划》《襄阳古城旅游区总体规划》《襄阳城墙文物保护总体规划》等涉及古城保护的规划23个。2016年，市人大以地方立法形式，制定了《襄阳古城墙保护条例》，并于2017年5月1日起正式实施。三是推进了修建和保护工作。上世纪80年代以来，共实施城墙修缮、景点修缮、城楼修建、街区改造、护城河疏浚、内环路贯通、“三水联通”（汉江-护城河-南渠）等工程16个。

2000年前后维修了夫人城、东段城墙，在西、南城墙遗址上修建了“外墙内室”段城墙，重建仲宣楼，搬迁护城河周边民房、厂房，疏浚护城河，修建环城公园。2008年，经国家文物局批准，维修了小北门至荆州古治街段城墙。2013年，维修东段城墙。2014年起，搬迁北段城墙内外的建筑，打通城墙内环线，修建临汉门文化公园、长门遗址公园。2015年，对南湖段城墙进行抢修。

二、保护利用价值。一是文化价值。作为国家历史文化名城，襄阳最有影响力、最有吸引力的就是古城池，其在建筑艺术、军事防御、城市防洪等方面有着重要的考古研究价值。通过恢复古城风貌，深挖历史文化，建设一座有文化味的古城，能够在全社会形成高度的文化自信，提升市民的城市归属感和自豪感。二是旅游价值。襄阳古城墙论高大比不过南京、西安，论周长比不过平遥、荆州，但区别于其他古城墙的最大特点在于山、水、城互为依存，天造地设，天下无双，最亮丽的名片就是城池一体。修复山、水、城体系，优化古城空间布局，有利于打造全国独一无二的旅游目的地。三是社会价值。古城是襄阳城市品牌。

一讲到襄阳，给人的第一印象就是“铁打的襄阳城”。古城已经成为襄阳最有代表性、最具生命力的城市特征。加强古城保护利用，打造旅游特色品牌，有利于襄阳塑造城市形象，扩大对外影响力，提高发展质量。

保护利用亟需解决的问题

一、体制机制不顺。一是管理权责分割。尽管成立有城墙保护委员会，但没有开展实质性工作。古城管委会的职责是对城墙进行日常保护和管理，履行城墙保护相关执法。但因其与古城办事处合署办公，实际隶属襄城区，责权不对等，协调能力弱，工作开展难。二是专业人才缺乏。古城管委会行政编制13个、事业编制20个，配备20名执法人员。但到目前为止，还没有配备专职城墙保护人员，更无懂技术的专业人员开展城墙日常保护和管理工作。同时也未配备执法人员，依法管理尚处于真空状态。三是保护经费严重不足。城墙保护经费未纳入财政预算，日常维护和管理经费没有根本保障。财政安排给文物处城墙管理经费每年仅3万元，古城管委会没有专项经费，城墙维修基本上是争取国家资金，市级3:7比例配套资金也从未到位。

二、宝贵资源毁损严重。一是重点文物缺失严重。目前，古城墙尚未形成完整闭合，六大城门只剩下小北门、大北门、长门城楼，及大北门瓮城，长门瓮城残缺，其他不复存在，古城内不少遗迹难觅踪影。二是资源被占用现象普遍。因历史原因，古城内多数文物、景点被发包经营和占用，既不利于文物保护利用，更影响着襄阳古城旅游形象。

三、周边环境杂乱。古城内环路打通后，城墙内外机动车行驶频度大，对城墙地基造成一定损伤。东、南城墙边高大乔木众多，遇到大风对城墙有一定刮伤，同时树根对城墙夯土结构有一定破坏，树木根系含水量大，导致墙砖底端长期环境潮湿，容易酥碱。东城墙处公园内布建19处游乐设施，对城墙环境风貌造成负面影响。东段部分护城河被襄阳公园截断，南段部分护城河被南湖宾馆占用，西段部分护城河被滚水坝拦截和军分区干休所建筑占用。城内原住民较多，居住密集，旅游路线、旅游标识、停车场、公厕等基础设施薄弱。

保护利用的对策建议

一、优化管理体制机制。落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”文物工作方针，必须首先理顺管理体制机制。建议本着“区划不变、治权独立、事权下放、执法统一”的原则，将古城管委会、隆中风景区管委会纳入鱼梁洲管委会统一管理，赋予其古城保护利用、汉江（襄阳段）风光带及隆中景区开发管理职权。探索建立引进、配备古城保护利用专业人才队伍机制，重点引进古城规划设计、古建修复、古城文化开发、古城运营管理等方面的专业人才和专业团队，实行古城总规划师、总建筑师、总营造师等高端专业人才聘任制，做好整体保护与有机更新。

严格落实专项经费，遵照《襄阳古城墙保护条例》，从2018年开始，将城墙保护经费列入市级财政预算。对社会资本投资保护、修缮文物保护单位和其他不可移动文物，可以在经过严格评审、不改变所有权的前提下，给予一定期限的使用权，吸引民间资本参与古城保护。

二、有序开展古城保护利用。一是逐步疏减人口。建议将古城房屋拆迁纳入全市棚改计划，采取分步走的形式，依托庞公新区建设，有序吸纳古城住户。同时，对城墙范围内的机关、企事业单位实施有序外迁，力争用5年时间，转迁三分之二机关、企事业单位，为古城保护利用腾出空间。

二是加强城墙遗产的有效保护。加强城墙保护的顶层规划和设计，实行城墙保护和城市发展相融合，有序推进和实施与城墙保护展示相关联的系统提升工程;有重点地进行系统考古发掘，注重遗址展示和阐释，提升对遗产价值的认识;严格监督执法，进一步完善城墙保护的常态化法治保护体系。

三是注重保持历史信息。秉持正确的古城保护理念，处理好历史文化和现实生活、保护和利用的关系。在实施城墙日常维护和保护修缮中，坚持“真实性、完整性”原则，坚决保持城墙的原形制与原结构，尽可能减少对城墙本体的干预，更多地保存遗产的历史信息，更好地延续演变脉络。

四是优化交通布局。城墙内侧环线为车行，城墙外侧环线为步行，护城河外环线为车行，滨江路作为旅游通道，仅对旅游车、观光车、自行车开放，机动车允许从东、西、南城门进出。为了有效保护古城墙，建议在汉江南岸江面修建一条东起庞公大桥、西接汉江二桥的水上通道，以避免机动车辆沿城墙高频行驶造成振动破坏。

五是打造旅游品牌。高标准完善旅游标识、景点介绍等旅游配套设施，丰富拓展古城旅游业态，将北街、南街、护城河沿线打造成独具特色的步行街，彻底改变“高档次建设、低档次使用”的局面。科学规划古城旅游精品线路，城墙顶上步行可环绕一圈，护城河坐船可环绕一周，将城墙、北街、护城河、绿影壁、谯楼、仲宣楼、荟园连成一片，形成闭环，打造襄阳古城池文化风貌旅游区;整体打包古城景点，与隆中、黄家湾、岘山、习家池、唐城、米公祠、鱼梁州、鹿门山连片开发，形成历史文化与汉江风光交相辉映的旅游带。

三、加快申遗软硬件建设。一是成立专门的申遗机构。从相关职能部门抽调专职、专业人员，吸纳拾穗者等民间组织、专家学者，专门负责城墙申遗的协调、组织、宣传和管理。二是加快建设城墙博物馆。城墙博物馆是申遗必需要件，建议抓紧建设好襄阳市博物馆，将现存于昭明台内的文物转迁后，将昭明台确定为襄阳城墙博物馆。三是加大申遗宣传力度。联合其他申遗城市，开展学术研讨、工作交流等多种形式的申遗活动，积极引导社会舆论，在全社会营造保护文物、爱护古城、拥护申遗的良好氛围。

四、加强周边环境整治。一是保护护城河的完整性。建议拆除部队招待所、南湖宾馆占用护城河的房屋、水坝等建筑物，开放护城河两岸为公共空间;拆除护城河上面步行桥及护城河内其他拦水坝，将穿过护城河的市政设施下沉至护城河河底;保持护城河水量稳定，定期疏浚护城河水，保持护城河水质。将穿越小北门、夫人城上方的高压电线迁移出城墙保护范围和建设控制地带。

二是修整城墙周边植被。对城墙内外植被进行优化整治。对南门东侧及东门北侧城墙外侧高大乔木进行稀疏处理，降低植物高度以减少树木对城墙景观的刮伤和遮挡;护城河两岸进行植被景观设计，在美化环境、不遮挡墙体景观的前提下，种植高度较矮、密度较稀的景观树种。转迁动物园，转移公园娱乐设施，改造公园建筑。

三是改造城墙外墙内室。将内室产权进行回收，城墙西南段内外墙体使用传统工艺、传统城墙砖材料重新砌筑，恢复城墙历史外观;城墙南段拆除现有外墙内室建筑，在城墙原基础位置，使用传统工艺、传统城墙砖材料重新砌筑城墙外墙及顶部，恢复南侧缺失段城墙的历史外观。