丽江古城古建筑群的消防安全保护策略
古建筑是一个国家文明的重要标志，是重要的历史文化遗产，是中华民族文明发展的历史见证，是古代劳动人民智慧和力量的结晶，具有很高的研究和鉴赏价值，但目前国内很多古建筑群的消防安全现状十分令人担忧，加强古建筑的消防工作，确保古建筑的安全，是各地保护珍贵历史文化遗产的一项紧迫而又艰巨的任务。笔者从丽江古城建筑防火的现状、古建筑的火灾危险性、古建筑诱发火灾的主要原因、古建筑火灾的防控对策四个方面阐述古建筑火灾的火灾防控。
2009年至2013年，丽江古城遗产保护区内共发生5起火灾，分别是2009年“3·31”古城南门新疆饭店火灾，2010年“2·13”丽江印象古城文苑火灾，2010年“4·26”三分地客栈火灾，2011年“7·21”北门金虹巷火灾，2012年“2·22”火灾及2013年“3·11”光义街火灾，这5起局部民居火灾都造成了一定的损失，成为世界文化遗产保护的惨痛教训。
1 古建筑中存在的火灾隐患
1）公共消防基础设施薄弱。古城火灾隐患突出，极易发生火灾。一是历史造成的先天隐患。丽江古城因其特殊的地理、文化、建筑、交通等特征，给消防安全保卫工作带来了诸多困难；二是丽江外来人口较多，流动性强，自防自救能力较弱，生产、经营、生活住宿、储存等“三合一”、“多合一”现象普遍存在，一旦发生火灾，易造成重大人员伤亡；三是消防安全管理上存在诸多问题，主要表现为：古城内用火、用电、用气管理不规范；四是消防水源匮乏。市政消火栓数量严重不足、分布不均，消防管网为枝状布置，供水能力较弱，不能满足灭火救援需要。
2）群死群伤火灾风险系数高。旅游导致古城内公众聚集场所、歌舞娱乐场所、超大规模与复杂建筑增多，以丽江古城为例，仅3.8平方公里大研古城内共有经营性场所5160家，其中客栈1980家，其它类经营性场所3182家，居民户4464户，其中重点保护民居46院，一般保护居民105院。大量新技术、新材料、新工艺和新能源投入市场，用于装修，“三合一”、“多合一”和“九小场所”等问题凸显，火灾隐患“存量”难减、“增量”难控，发生重特大火灾乃至群死群伤恶性火灾的概率和风险急剧增加。
3）立法方面的缺失，导致消防监督执法无法可依。1984年2月28日文化部、公安部颁布了《古建筑消防管理规则》、《建筑设计防火规范》（GB-2006）也针对古建筑提出了初步规范要求，2013年丽江政府出台了首部针对丽江古建筑《丽江古城消防安全管理办法》，对整个丽江古城的消防安全管理工作将起到积极作用，办法对古城内居住人群的消防行为进行的法律层面的规范，提高全民参与消防创造了有力依据，但由于在消防方面均未有较完整的规划，单靠一个部门或一家单位是很难建立健全古城的保护，2005年3月9日 ，全国人民代表大会常务委员会修订了《中华人民共和国文物保护法》，《文物法》规定：“文物保护单位应当制定专项的总体保护规划，文物保护工程应当依据批准的规划进行。”当前，尽快能科学、合理地对古建筑做出消防安全保护的规划，将古建筑的消防专业规划纳入总体保护规划，已显得刻不容缓。
4）社会化消防体系不健全。古城内共有7个社区，经过几年来的努力，目前已成立了9支志愿消防队，配备了一些灭火器材。但是由于保障机制不完善，器材装备老化，人员不稳定，缺乏专业训练，不能形成有效的战斗体系，无法对初期火灾进行有效控制。
5）装备不能满足古城灭火的需求。目前消防部队适合古城火灾扑救的消防装备数量少、品种单一、规格型号不匹配等问题十分突出。在消防车无法达到情况下，消防部队只能利用手抬机动消防泵、车辆串联耦合供水和手抬机动消防泵消防车接力供水等方式进行灭火，按照1台机动泵出1支水枪、每支水枪保护面积50平方米计算，要3台泵占据水源同步出水，方能扑救150平方米以内火灾。
2 当前的工作和采取的措施
为积极探索做好古城消防工作，把古城的消防安全作为一项政治任务来抓，形成有效“政府领导、行业主管、综合执法、社区负责”的工作思路，走出一条“人防、物防、技防相结合，以人防为主”的古城消防社会化之路。提出以下几点建议。
1）出台科学、合理地针对丽江古建筑消防安全保护规划。消防规划主要包括消防安全布局、消防站、消防通道、消防给水、消防通讯、消防装备等内容。
2）古建筑的消防管理措施要更加完善。目前，古建筑在消防安全管理上还存在产权不清，责任不明，安全保卫人员短缺，业务素质低，自防自救能力差，督促文物古建筑单位整改火灾隐患的手段单一等一系列的问题。所以对古建筑的消防安全管理制度和措施要做出规划，予以完善。
3）加强执法人员编制。为更好落实消防工作，应将消防监督执法工作做到全覆盖、全方位。首先应增加消防执法人员的编制，从根本上解决消防执法人员不足的问题；其次，提高监督执法人员的素质，通过学习、培训和职业鉴定提高监督执法人员的水平。
4）加强多种形式消防队伍建设。一是在大研街道和束河街道分别设立消防安全督察办公室，由街道分管消防副主任担任办公室主任，并配备3名专职督查工作人员；二是在现有志愿消防队的基础上，进一步加大志愿消防队的装备建设力度；三是每个社区选配3名专职消防工作人员，工资和“五险一金”由区人民政府落实，主要负责处置古城、束河消防安全事故及日常消防巡查；四是每年由区政府安排10万元专项经费，区消防大队每月对大研街道、束河街道、祥和街道、古城管理所配备的消防设备进行检修和保养，并对志愿消防队进行业务指导和培训。
5）强化全民消防宣传教育。一是完善政策依据，宣传部门要负责加强消防宣传工作，建立完善齐抓共管的消防宣传工作机制。二是加大消防宣传教育力度，推动社区居民委员会、行业协会在一定规模经营性场所内设置消防宣传牌（栏）、橱窗等。
6）加强科技强消战略工程。建设现代保护网络，提高古城保护的科技含量。积极开发《丽江大研古城消防基础应急平台》，建立丽江大研古城的基础地理信息（GIS）系统，对丽江大研古城数字地形图、数字遥感影像图（DRG）及空间属性信息和地名数据等进行统一管理。
3 结论
1）必须将消防规划纳入古建筑群总体规划。古建筑的防火技术保护、开发利用、消防安全管理等也应作为规划的主要内容。
2）建议政府有关部门尽快完善古建筑的消防管理法规，推进法制化管理进程。启动古建筑消防保护的课题研究，科学合理地保护好人类的瑰宝。
3）加强政府和志愿消防组织的火灾防控演练频次和规模，切实提高部队快速反应能力和协同作战能力，增强文物古建筑场所人员自防自救能力，筑牢文物古建筑“防火墙”。
4）运用模糊综合评判的方法从人、物、环境三个层次对古建筑起火概率及火灾危害度大小分别进行评估，最终建立起完整的古建筑火灾风险评估框架体系。
